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2018年11月20日 閱讀 :

  河砂作為一種天然的資源,只能允許在合理的范圍內有序開采,但如果在短期內無序過度開采,便可能危害生態環境、造成河床變形,給防汛抗洪、道路橋梁安全帶來隱患。近幾年來陸陸續續出臺了不少的政策,規范河砂的開采,收效甚微。那又該如何治理河砂開采問題呢?

  河砂資源如何合理開發?將樂縣通過調整規劃、收回并重新招拍河砂開采權,探索一條砂石資源有序開采、河流生態有效保護的治理新路。目前,已出現從“超采濫采”到“有序開采”的變化。

福建采砂許可證,一年批一次取締非法采砂場
圖片來源網絡

  專項整治,取締非法采砂場

  “這個采砂場現在由我和小湯共同經營。”11月中旬,47歲的陳平站在距將樂縣城約5公里的水南鎮乾灘村的一個采砂場,清澈的金溪水在面前緩緩流淌。

  金溪是閩江上游的主要支流之一,自西向東橫穿整個將樂縣后匯入富屯溪,再匯入閩江,豐沛的水量滋養了一代代將樂人,也帶來每年約10萬立方米的河砂。

  “河砂長期沉積會導致河道淤積,為了防洪也需定時清淤。”老陳是村里的第一批采砂者,剛開始是自己開著小船采砂滿足當地人蓋房或修路的需要,近幾十年來,市場需求擴大,采砂成為當地部分人的主業。

  高峰時,近百個采砂場如“炮樓”一般林立于將樂縣境內93公里長的金溪兩岸。在人口不足400人的乾灘村就有兩個采砂場,分屬于陳平和小湯兩家,隔岸相對,距離不到3公里。

  這些采砂場中,不少是非法采砂。受利益驅使,無證采砂、少批多采、亂采濫挖等現象時有發生。

  去年以來,三明市啟動環境綜合治理五項攻堅行動,把涉砂行為專項整治作為重點之一,將樂縣行動迅速,32家非法采砂場被依法取締,但是,金溪兩岸采砂場“炮樓林立”的局面依然十分嚴峻。

  將樂縣河長辦專職副主任張忠平介紹說,一方面,此前的采砂規劃超出環境的承載能力。另一方面,取締之后還有37家有證采砂場,雖砂量不大,但點多面廣,加上水政執法人員偏少,防止“少批多采”的監管難度不小。

  如何鞏固治理成果?一場河砂資源的市場化配置改革拉開帷幕。

  調整規劃,嚴格監管制度

  經多方考慮,將樂縣選擇了在加強監管的同時,調整采砂規劃。

  “目的是通過市場化配置改革,在加強監管的同時實現對河砂資源可持續開發。”將樂縣副縣長熊建云介紹說,在到各河段、采砂點實地調研并征求相關部門意見后,將樂縣聘請有資質單位重新制定河道采砂規劃,并上報市政府批復通過。

  根據專家計算,限定金溪流域(將樂段)河砂的年度可采總量為10.25萬立方米,新規劃劃定了可采區、禁采區,將原有的37處采砂場調整為9處,依規退出并拆除28處。

  “留下的9個采砂場的開采權成為各方關注的焦點。”熊建云說。顯然,比起取締非法采砂場,這是一場不易的改革,河道采砂權分配的公平與否,關系治理成果能否得到鞏固。

  建立河道采砂招標制度,保證陽光公平成為各方共識。根據規定,對未列入規劃的河道采砂點采砂制砂設施設備,由縣水利局、河長辦下達拆除通知。業主在2018年4月30日前自行拆除并恢復河道生態原狀可獲得獎勵10萬元,并返還2015—2017年的河道采砂管理費。而未按期自行拆除采砂制砂設施設備的業主不得參加開采權競拍。

  根據調整后的規劃,陳平的采砂場恰好是被保留的9個采砂場之一,不需拆除。而小湯的采砂場則屬于必須依規退出并拆除的28個之一,對照縣里的相關政策,小湯自行拆除了自己的采砂場。

  按照屬地原則,以鄉鎮為單位進行河道砂石開采權招標,當地紀檢部門全程監督。在6月舉行的競拍中,小湯以每年6元/立方米的價格擊敗了包括陳平在內的諸多競爭對手,贏得乾灘村段一年的河砂開采權。

  但贏得競拍,對小湯并不意味著一勞永逸。制度規定,采砂許可證有效期限一年,經縣交通運輸局、國土局、環保局和所在鄉鎮協審后,由縣水利局發放。次年由縣水利局根據采砂場是否遵守相關法律法規,落實有關制度情況等進行評估,合格后重新發放。不合格則不再發放,業主必須無償退出并恢復河道原狀。

  開采河砂需要更嚴格的監管制度隨之建立——設立采砂臺賬,建立“一日一登記、一月一上報”制度,河道采砂監管工作納入河道專管員巡查職責范圍。在采砂場各關鍵位置安裝視頻監控,監管采砂場的采砂量和售砂量,與縣河長制綜合指揮平臺聯網,實現網絡監控。


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